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关于2017年规范性文件备案审查工作情况的报告

  发布日期:2018-03-23 11:06        
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关于2017年规范性文件备案审查工作情况的报告

 

市人大常委会法制工作委员会

2018322日)

 

规范性文件备案审查是地方人大常委会的一项重要法定职权,是地方人大常委会行使监督权的重要手段。2017年,市人大常委会法工委在市人大常委会的领导下,根据《广西壮族自治区各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》(以下简称条例)和《柳州市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》(以下简称办法)的规定,认真开展规范性文件备案审查工作。

一、基本情况

一年来,市人大常委会法工委严格按照《条例》相关精神和《办法》规定,主动向自治区人大常委会法工委进行请示汇报,积极与市政府、各县市区人大常委会以及市中级人民法院、市人民检察院的相关机构进行工作对接,稳步推进规范性文件备案审查工作。全年共向自治区人大常委会报送备案规范性文件3件(见附件一);共收到市政府报送备案的规范性文件69件,其中柳政发文8件、柳政办发文31件、柳政规30件(见附件二),比上年的42件多出27件,增幅达64.29%;共收到县市区人大常委会报送备案的规范性文件2件(见附件三)。

二、备案审查工作新进展

自治区人大常委会于2016年修订了《广西壮族自治区各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》。为适应新时期的工作需要,2017年市人大常委会对《柳州市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》进行了同步修订,明确了在备案审查中法工委和其他委、办、室的职责分工,进一步拓展了对规范性文件审查存在不适当情形的处理方式,强化了与党委政府的沟通协调。依照修订后的办法,法工委对规范性文件备案审查开展了以下工作:

(一)按规定向自治区人大常委会报备规范性文件

按照自治区人大常委会备案审查工作要求,市人大常委会法工委及时向自治区人大常委会报备了《柳州市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》《柳州市人民代表大会代表议案工作规则》《柳州市人民代表大会常务委员会会议管理办法》等3件规范性文件。

(二)对市政府报送的规范性文件开展了重点审查

对市政府报送的69件规范性文件,市人大常委会法工委按照备案审查工作程序规定,将规范性文件进行分类登记和研究,再与相关专委沟通,提出办理建议,报分管副秘书长签批后,分送相关专委进行审查。69件规范性文件中涉及市人大法制委审查的5件、财经委审查的35件、城建环保委审查的10件、教科文卫委审查的10件、农委审查的9件。市人大常委会法工委还对《关于加强柳州市工业用地出让管理的若干规定》《关于引入社会资本参与旧城改造土地熟化工作的实施意见》《柳州市行政审批相关中介机构管理办法》《柳州市城市道路和公共场地临时停车管理暂行办法》进行了重点审查,提出了相关审查意见,并向柳州市法制办公室进行了书面反馈。

(三)接受各县市区人大常委会报送的规范性文件

2017年,鹿寨县人大常委会按照《办法》要求共向市人大常委会报送了2件规范性文件(《鹿寨县人民代表大会常务委员会关于执法检查的规定(试行)》和《鹿寨县人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》。从各县市区人大常委会开展规范性文件备案审查工作情况来看,各县区均确定由法制内司委承担相关工作,目前还处于起步摸索阶段。

三、存在的主要问题

(一)认识有待提高。规范性文件备案审查是各级人大常委会监督职能的重要内容,是政府实现依法行政的重要途径,也是维护广大人民群众合法权益的重要保障。但目前,对于这项工作的思想认识不够统一。从人大方面来看,存在着一定程度的顾虑和畏难情绪,既担心工作力量不够,又担心审查发现问题,政府不积极配合。从政府方面看,还存在对人大开展规范性文件备案审查工作的目的是帮助政府改进工作的认识不够。

(二)机制有待健全。市人大常委会虽然审议通过了《办法》,但仍需不断探索建立和完善与备案审查工作相配套的系列工作制度,进一步建立市人大各专(工)委与规范性文件制定机关及相关部门和机构的联系、沟通机制,通过相互邀请参加工作会议、重要规范性文件起草、审查征求意见等方式,加强工作联系。

(三)力量有待增强。审查规范性文件是一项政策性、法律性、专业性、技术性都很强的工作,就目前市人大各专工委的人员配备情况来看,难以有效地行使对规范性文件进行全面性的实质审查工作。

四、下一步打算

(一)加强学习,提高认识。以党的十九大精神为指导,认真学习贯彻党的十八届四中全会精神,学习相关法律、法规,充分认识规范性文件备案审查是监督法规定的人大常委会经常性监督形式之一,对规范性文件备案审查的效果如何,直接关系到人大常委会履行监督能力水平的高低强弱,关系到人大常委会作用的有效发挥。要加大宣传,提高认识,提升政治素质和法律水平,切实将此项工作抓好抓实。

(二)完善制度,规范程序。积极探索完善备案审查工作机制。要以报备率、及时率和规范率为标准,统一报送备案格式,规范报送、处理程序等,建立备案督促和定期通报制度,切实做好规范性文件报备的各项工作。完善审查中的沟通、反馈等工作机制。加强与市政府法制工作机构的信息沟通,探索建立备案审查衔接联动机制,形成审查监督合力,提高规范性文件备案审查监督实效。

(三)创新方式,提升能力。规范性文件备案审查是一项法律性、专业性、技术性很强的工作,要组织开展培训学习,通过以会代训、座谈研讨、学习借鉴外地做法等方式,不断丰富完善和创新备案审查的方式方法,提升备案审查的质量和水平;要注重吸收相关领域的人大代表、专家学者和专业工作人员,参与具体审查工作,不断推进备案审查工作的科学化、专业化、民主化进程;要切实加强对县区人大常委会规范性文件备案审查工作的指导,落实工作职责,确保规范性文件备案审查工作更加规范有序;要积极开展工作交流,总结推广先进经验,并对备案审查工作中存在的问题进行研究,改进工作、增强实效,提升备案审查工作整体水平。

 


附件1

 

2017年向自治区人大常委会报备文件目录

 

序号

单位

规范性文件名称

发布时间

施行时间

1

市人大常委会

《柳州市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》

20171027

20171027

2

市人大常委会

《柳州市人民代表大会代表议案工作规则》

20171227

20171227

3

市人大常委会

《柳州市人民代表大会常务委员会会议管理办法》

20171227

20171227


附件2

2017年柳州市政府报备文件目录

序号

单位

规范性文件名称

文号

发布时间

施行时间

1

柳州市人民政府

《柳州市人民政府办公室关于印发脱贫攻坚大数据管理平台建设等12个实施方案的通知》

柳政办〔20174

201719

201719

2

柳州市人民政府

《柳州市人民政府办公室关于印发<柳州市小微企业创业创新基地城市示范专项资金管理办法>的通知》

(柳政办〔201711号)

2017122

2017122                                                                                                                                           

3

柳州市人民政府

《柳州市人民政府办公室关于印发<柳州市城市道路和公共场地临时停车管理暂行办法>的通知》

柳政办〔201718

201727

2017210

4

柳州市人民政府

《柳州市人民政府办公室关于印发<柳州螺蛳粉(预包装)品牌评比方案>的通知》

柳政办〔201721

201727

201727

5

柳州市人民政府

《柳州市人民政府关于印发柳州市建筑产业现代化发展试点城市实施方案的通知》

柳政发〔20178

2017224

2017224

6

柳州市人民政府

《柳州市人民政府办公室关于印发<关于引入社会资本参与旧城改造土地熟化工作的实施意见>的通知》

柳政发〔201712

2017313

2017313

7

柳州市人民政府

《柳州市人民政府办公室关于印发<柳州市工业园区厂房租赁补贴暂行办法>的通知》

柳政办〔201745

2017322

2017325

8

柳州市人民政府

《柳州市人民政府关于印发<柳州市加快发展体育产业促进体育消费的实施意见>的通知》

柳政发〔201715

201745

201745

9

柳州市人民政府

《柳州市人民政府关于印发<大气污染防治2017年度实施计划>的通知》

柳政办〔201766

2017424

2017424

10

柳州市人民政府

《柳州市人民政府办公室关于印发<柳州市精神卫生工作实施方案(2016-2020年)>的通知》

柳政办〔201773

2017424

2017424

11

柳州市人民政府

《柳州市人民政府办公室关于印发<柳州市危险化学品安全综合治理实施方案>的通知》

柳政办〔201776

2017428

2017428

12

柳州市人民政府

《柳州市人民政府办公室关于印发柳州市2017年开展农贸市场专项整治行动方案的通知》

柳政办〔201787

2017515

2017515

13

柳州市人民政府

《柳州市人民政府办公室关于印发<柳州市通20户以上自然村(屯)道路硬化工程实施方案>及其配套文件的通知》

柳政办〔201789

2017516

2017516

14

柳州市人民政府

《柳州市人民政府办公室关于印发<柳州市荣誉市民称号授予办法>的通知》

柳政办〔2017101

2017531

201761

15

柳州市人民政府

《柳州市人民政府关于进一步明确鼓励和支持非公有制经济发展财税政策的意见》

柳政发〔201723

2017531

2017531

16

柳州市人民政府

《柳州市人民政府办公室关于印发<柳州市2017年度“双随机一公开”抽查实施方案>的通知》

柳政办〔2017105

2017531

2017531

17

柳州市人民政府

《柳州市人民政府办公室关于印发<柳州市珠江禁渔期制度实施方案>的通知》

柳政办〔2017106

201762

201731

18

柳州市人民政府

《柳州市人民政府办公室关于印发<柳州市政府部门涉企信息统一归集公示工作实施方案>的通知》

柳政办〔2017107

2017531

2017531

19

柳州市人民政府

《柳州市人民政府办公室关于印发<柳州市城市景观照明管理实施细则>的通知》

柳政办〔2017108

201762

201771

20

柳州市人民政府

《柳州市人民政府办公室关于印发<柳州市特种设备事故应急预案>的通知》

柳政办〔2017112

2017613

2017613

21

柳州市人民政府

《柳州市人民政府关于印发<关于进一步完善国有土地上房屋征收补偿政策推进货币化安置的实施意见>的通知》

柳政发〔201726

2017622

2017622

22

柳州市人民政府

《柳州市人民政府办公室关于印发<柳州市全面推进小微企业创业创新基地城市示范工作的若干政策措施>的通知》

柳政办〔2017125

201775

201775

23

柳州市人民政府

《柳州市人民政府办公室关于印发<柳州市小微企业创业创新基地管理和扶持办法(暂行)>的通知》

柳政办〔2017126

2017710

201753

24

柳州市人民政府

《柳州市人民政府办公室关于印发<柳州市小微企业公共服务平台管理办法(暂行)>的通知》

柳政办〔2017127

201777

201753

25

柳州市人民政府

《柳州市人民政府办公室关于印发<柳州市中小微企业助保贷资金管理办法(暂行)>的通知》

柳政办〔2017128

201777

201753

26

柳州市人民政府

《柳州市人民政府办公室关于印发<柳州市现代服务业集聚区认定和扶持管理办法(暂行)>的通知》

柳政办〔2017129

201777

201753

27

柳州市人民政府

《柳州市人民政府办公室关于印发<柳州市支持科技企业孵化器和众创空间建设发展办法(暂行)>的通知》

柳政办〔2017130

201777

201753

28

柳州市人民政府

《柳州市人民政府办公室关于印发<柳州市小微企业服务补贴券管理办法(暂行)>的通知》

柳政办〔2017131

201777

201753

29

柳州市人民政府

《柳州市人民政府办公室关于印发<柳州市科技创新券实施管理办法(暂行)>的通知》

柳政办〔2017132

201777

201753

30

柳州市人民政府

《柳州市人民政府办公室关于印发<柳州市商标专用权质押贷款补助和风险补偿办法(暂行)>的通知》

柳政办〔2017133

201777

201753

31

柳州市人民政府

《柳州市人民政府关于印发<柳州市被征地农民养老保障生活补助基金暂行办法>的通知》

柳政发〔201730

2017713

2017713

32

柳州市人民政府

《柳州市人民政府办公室关于印发<柳州市解决城市噪声扰民问题实施方案>的通知》

柳政办〔2017136

2017719

2017719

33

柳州市人民政府

《柳州市人民政府办公室关于印发<柳州市关于加强困境儿童保障工作的实施方案>的通知》

柳政办〔2017141

201782

201782

34

柳州市人民政府

《柳州市人民政府办公室关于印发<柳州市病死畜禽无害化处理工作实施方案>的通知》

柳政办〔2017142

201783

201783

35

柳州市人民政府

《柳州市人民政府关于印发<加快推进柳州市社会信用体系建设工作方案>的通知》

柳政办〔2017151

2017816

2017816

36

柳州市人民政府

《柳州市人民政府关于印发<柳州市市属国有企业监事会派驻暂行办法>的通知》

柳政规〔20171

201791

201791

37

柳州市人民政府

《柳州市人民政府关于印发进一步促进全市旅游投资和消费实施方案的通知》

柳政规〔20172

2017914

2017914

38

柳州市人民政府

《柳州市人民政府关于印发<关于加强柳州市工业用地出让管理的若干规定>的通知》

柳政规〔20173

2017913

2017101

39

柳州市人民政府

《柳州市人民政府办公室关于印发<柳州市供给侧结构性改革“去产能”行动计划>的通知》

柳政办〔2017170

2017918

2017918

40

柳州市人民政府

《柳州市人民政府关于印发<柳州市推进汽车机械零部件再升级改造的若干意见>的通知》

柳政发〔201740

2017919

2017919

41

柳州市人民政府

《柳州市人民政府关于印发<柳州市人才小高地提升工程实施方案(修订稿)>的通知》

柳政发〔201742

2017919

2017920

42

柳州市人民政府

《柳州市人民政府关于印发<柳州市社会联动工作制度>的通知》

柳政规〔20174

2017101

2017101

43

柳州市人民政府

《柳州市人民政府关于印发<柳州市农业水价综合改革实施方案>的通知》

柳政规〔20175

20171013

20171013

44

柳州市人民政府

《柳州市人民政府关于印发<柳州市执法公务船锚泊地使用管理暂行办法>的通知》

柳政规〔20176

20171013

2017101

45

柳州市人民政府

《柳州市人民政府关于印发<柳州市加强和改进企业国有资产监督 防止国有资产流失的实施意见>的通知》

柳政规〔20177

20171013

20171013

46

柳州市人民政府

《柳州市人民政府关于印发<柳州市财政专项扶贫资金管理办法>的通知》

柳政规〔20179

20171027

20171027

47

柳州市人民政府

《柳州市人民政府关于印发<柳州市全面推进义务教育学区制管理改革实施方案>的通知》

柳政规〔201710

2017118

2017118

48

柳州市人民政府

《柳州市人民政府关于印发<柳州市应用技术研究与开发经费管理办法>的通知》

柳政规〔201711

2017118

2017118

49

柳州市人民政府

《柳州市人民政府关于印发<柳州市行政机关政策文件解读制度>等三项制度的通知》

柳政规〔201712

2017118

20171110

50

柳州市人民政府

《柳州市人民政府关于印发<柳州市行政审批相关中介机构管理办法>的通知》

柳政规〔201713

2017118

2017118

51

柳州市人民政府

《柳州市人民政府关于调整完善柳州市城乡居民大病保险工作实施方案(2015-2017年)有关政策内容的通知》

柳政规〔201714

20171120

201771

52

柳州市人民政府

《柳州市人民政府关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》

柳政规〔201715

20171121

20171121

53

柳州市人民政府

《柳州市人民政府关于印发<柳州市加快推进轨道交通产业发展的意见>的通知》

柳政规〔201716

20171121

20171121

54

柳州市人民政府

《柳州市人民政府关于印发<柳州市深化出租汽车行业改革发展实施方案>的通知》

柳政规〔201717

20171127

20171127

55

柳州市人民政府

《柳州市人民政府关于印发<柳州市关于鼓励城市居民实行生活垃圾分类暂行办法>的通知》

柳政规〔201718

20171211

201811

56

柳州市人民政府

《柳州市人民政府关于印发<柳州市实施《取水许可和水资源费征收管理条例》办法>的通知》

柳政规〔201719

20171219

20171219

57

柳州市人民政府

《柳州市人民政府关于禁止在梅林航电枢纽工程占地和淹没区新增建设项目和迁入人口的通告》

柳政规〔201720

20171221

20171221

58

柳州市人民政府

《柳州市人民政府关于禁止在洋溪水利枢纽工程占地和淹没区新增建设项目和迁入人口的通告》

柳政规〔201721

20171220

20171220

59

柳州市人民政府

《柳州市人民政府关于划定柳州市高污染燃料禁燃区的通告》

柳政规〔201722

20171221

20171221

60

柳州市人民政府

《柳州市人民政府关于印发<柳州市莲花山生态保护补偿办法>的通知》

柳政规〔201723

20171225

20171225

61

柳州市人民政府

《柳州市人民政府关于印发<柳州市推进医疗卫生与养老服务相结合实施方案>的通知》

柳政规〔201724

20171228

20171229

62

柳州市人民政府

《柳州市人民政府关于印发<柳州市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则(试行)>的通知》

柳政规〔201725

20171229

20171231

63

柳州市人民政府

《柳州市人民政府关于印发<柳州市关于进一步做好困难职工解困脱困工作的实施意见>的通知》

柳政规〔201726

20171229

201818

64

柳州市人民政府

《柳州市人民政府关于印发<柳州市行政权力运行动态调整和监督管理办法>的通知》

柳政规〔201727

20171229

20171229

65

柳州市人民政府

《柳州市人民政府关于印发<柳州市促进文化产业发展若干政策措施>的通知》

柳政规〔201728

20171229

20171229

66

柳州市人民政府

《柳州市人民政府关于印发<柳州市关于贯彻落实支持农业转移人口市民化若干财政政策实施方案>的通知》

柳政规〔201729

20171229

201819

67

柳州市人民政府

《柳州市人民政府关于印发<柳州市开展城乡居民大病保险工作实施方案(2018-2020年)>的通知》

柳政规〔201730

20171229

201815

68

柳州市人民政府

《柳州市人民政府关于印发<柳州市食品药品安全“十三五”规划的通知》

柳政规〔201731

20171229

201815

69

柳州市人民政府

《柳州市人民政府办公室关于印发<柳州市粤桂扶贫协作产业发展及招商引资优惠政策>的通知》

柳政办〔2017234

20171229

20171229

 

 

附件3

2017年县(区)人大报备文件目录

 

 

序号

单位

规范性文件名称

发布时间

施行时间

1

鹿寨县人大常委会

《鹿寨县人民代表大会常务委员会关于执法检查的规定(试行)》

2017531

2017531

2

鹿寨县人大常委会

《鹿寨县人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》

2017531

2017531